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政策法規

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事業產業并重 全力打造中醫藥強省

發布時間:2021-10-11 11:59:10    來源:    訪問:

日前,《關于大力促進中醫藥傳承創新發展建設中醫藥強省的實施意見》正式印發(以下簡稱《實施意見》)。這是遼寧省委、省政府印發的首個關于中醫藥發展的文件。

 

  《實施意見》明確,我省今后將著力從補短板、抓人才、強產業、活機制、建高地幾個方面努力,建立健全符合中醫藥特點、突出遼寧特色優勢的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養模式,全力打造中醫藥強省?!秾嵤┮庖姟芳毣宋宕蠓矫?2項重點任務,為今后我省中醫藥事業發展提供具體指導和路徑。

 

出臺背景

 

  遼寧中醫藥有著悠久的歷史和傳統。近年來,省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的決策部署,取得了顯著成績,中醫藥發展體制機制日趨完善,服務體系逐步健全,服務能力顯著提升,人才隊伍日益壯大,傳承創新能力明顯增強,產業基礎持續夯實,海外交流態勢良好。

 

  我省中醫藥在迎來新的戰略發展機遇的同時,也面臨著新的挑戰,為積極有效應對中醫藥發展中面臨的挑戰和問題,根據中共中央、國務院《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》,我省深入調查論證,研究提出符合本省實際的中醫藥發展思路,并制定出臺了《實施意見》。

 

  《實施意見》堅持全面貫徹落實黨中央、國務院對中醫藥的決策部署,將中醫藥擺在全省經濟社會發展的大局中去謀劃,統籌部署全省中醫藥工作;堅持以人民為中心的發展思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,以增進全省人民健康為目標,以發揚光大傳統中醫藥為主題,以提高醫教研產水平為核心,遵循中醫藥發展規律,守正創新、傳承發展,堅持中西醫并重;堅持結合遼寧實際,在細化落實國家20項任務基礎上,明確了發揮中醫藥在應對突發公共衛生事件中的作用、創新中西醫結合模式、做大做強中藥產業、發展中醫藥健康服務、豐富中醫藥學術和文化傳承形式五方面內容,力求深刻領會中央精神,突出遼寧特色。

 

目標特點

 

  《實施意見》明確,到2025年,基本形成中醫藥醫療、人才和科研高地,全省中醫藥整體實力顯著增強,力爭進入全國前列,爭創國家中醫藥綜合改革示范區,基本實現建設中醫藥強省的目標。

 

  《實施意見》對我省中醫藥的發展提出了具體目標——服務體系更加健全,醫療水平顯著提升,建設一批省中醫區域醫療中心和優勢??迫?,爭創國家中醫醫學中心和區域醫療中心;人才隊伍更加壯大,領軍人才和優秀人才隊伍數量居全國前列,骨干人才達千人以上;科技實力明顯提升,形成產學研創新和成果轉化平臺,“遼派中醫”溯源、基礎理論研究及重大疾病攻關取得顯著進展;實現三產協同發展,規模更加壯大,貢獻度顯著提升;對外交流合作更加廣泛;符合中醫藥發展規律的政策體系、標準體系和監督體系等更加健全。

 

  為實現目標,《實施意見》立足新發展階段,構建新發展格局;堅持問題導向,體現補短強優,針對當前我省中醫藥發展面臨的重點難點問題,明確主攻方向,提出具體應對措施;創新發展機制,強化政策導向,圍繞長期困擾中醫藥發展的體制機制問題,提出針對性政策;事業產業并重,體現協調發展。從我省中醫藥發展的現實需求出發,專門增加了做大做強中藥產業和發展中醫藥健康服務兩條意見。

 

  此次出臺的《實施意見》突出可操作性,細化量化任務。在目標任務上做到能量化的盡量量化、不能量化的盡量細化?!秾嵤┮庖姟穼⒅攸c任務細分為五大方面22項舉措,每一方面、每一舉措皆意義深遠。

 

重點任務

 

1、健全服務體系提升醫療服務能力

 

  具體舉措:打造中醫醫療高地。支持高水平醫院爭創國家中醫醫學中心、區域中醫醫療中心、中醫藥傳承創新中心和中西醫結合“旗艦醫院”,建設15至20個省級中醫區域醫療中心。

 

  解讀:這一系列舉措調整中醫藥優質醫療資源布局,提升疑難重癥診療能力,在區域內解決患者看病就醫問題,減少患者跨省就醫,滿足人民群眾對優質中醫醫療服務需求。

 

  具體舉措:完善中醫醫療服務網絡。到2022年,每市建成1所公立中醫醫院,基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。力爭全部社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫醫師。到2025年,90%的市級中醫醫院達到三級中醫醫院標準,90%的縣級中醫醫院達到標準化建設要求。支持符合條件的公立中醫醫療機構合理開展非基本醫療服務。鼓勵社會力量規范舉辦中醫醫療機構,鼓勵連鎖經營。

 

  解讀:全面構建以省級中醫醫院為龍頭,各級各類中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干,基層醫療衛生機構為基礎,集預防保健、疾病治療和康復于一體的覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡,提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。

 

  具體舉措:夯實基層中醫藥服務陣地。開展基層中醫藥適宜技術推廣,建設1個省級推廣基地和20個基層樣板基地。研究推廣中醫藥防治慢性病和家庭醫生簽約服務包。建設10個基層優質中醫藥服務區和200個國醫堂。

 

  解讀:不斷提升基層中醫藥服務能力,不斷改善人民群眾就醫環境,方便群眾在“家門口”就能享受簡、便、廉、驗的中醫藥服務,進一步擴大中醫藥服務的可及性,增強人民群眾對中醫藥服務的獲得感。

 

  具體舉措:加快行業治理能力和數字中醫建設。開展“互聯網+中醫藥”服務,加強中醫醫院信息化建設,鼓勵發展互聯網中醫醫院。依法打擊假借中醫藥名義的非法行醫、制售假藥等違法違規行為。提升中醫藥綜合監管信息化水平。

 

  解讀:加強中醫醫院信息化建設,拓展中醫藥健康服務與互聯網融合的廣度和深度,創新中醫藥健康服務模式,推動中醫智慧醫院、互聯網醫院發展,豐富人民群眾就醫途徑。加強對中醫醫療行為的監管,對社會上打著中醫旗號招搖撞騙的機構和個人依法懲處,保障人民群眾生命和健康權益。

 

2、完善服務模式發揮中醫藥獨特作用

 

  具體舉措:推進中醫醫療服務提質升級。打造中醫優勢??迫?,市級中醫醫院建設2個以上省級重點???,縣級中醫醫院建設2個以上省級特色???。

 

  解讀:通過中醫重點??平ㄔO,不斷提高中醫醫院中醫藥服務能力,突出中醫藥特色,為人民群眾提供更加規范、更加多樣的中醫藥服務。

 

  具體舉措:強化中醫藥康復和治未病優勢。實施中醫藥康復能力提升工程。建設1所省級中西醫結合康復醫院。推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構。廣泛開展中醫治未病服務,普及中醫養生保健知識和傳統武術等養生保健方法。二級以上公立中醫醫院全部設置治未病科、康復科。建設3至5個省級治未病、康復中心和一批治未病、康復培訓基地。

 

  解讀:建立健全中醫藥康復服務網絡,充分發揮中醫藥在疾病康復中的重要作用,提高中醫藥康復服務能力水平,更好地滿足廣大人民群眾對中醫藥康復服務的需求,提高康復病人的勞動能力和生活質量。實施中醫治未病健康工程,充分發揮中醫治未病的主導作用,宣傳普及中醫治未病知識和理念,提供更方便、更規范、更有效的中醫特色預防保健服務。

 

  具體舉措:發揮中醫藥在應對突發公共衛生事件中的作用。將中醫藥納入新冠肺炎等新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置體系,完善中西醫協作應急救治機制。建設國家中醫緊急醫學救援基地和疫病防治基地。組建國家、省中醫疫病防治和緊急醫學救援隊伍。

 

  解讀:中醫藥在新冠肺炎疫情防治工作中發揮了重要作用,經受了實踐檢驗,得到了充分肯定。建設國家中醫緊急醫學救援基地和中醫疫病防治基地,旨在提高中醫藥疫病防治應急救治能力,充分發揮中醫藥在新發突發傳染病等重大公共衛生事件及重大自然災害、事故的緊急醫學救援中的獨特作用。

 

  具體舉措:創新中西醫結合模式。支持醫院間、科室間的強強聯合、優勢聯合。打造高水平中西醫結合團隊,加大中西醫協同攻關和臨床科研力度。鼓勵中醫類別執業醫師在綜合醫院非中醫臨床科室按照登記的診療科目開展診療工作。臨床類別醫師經“西學中”培訓考核合格后,可提供相關中醫藥服務,參加中西醫結合職稱評聘。

 

  解讀:通過總結中醫藥參與新冠肺炎疫情防控和救治工作的經驗,組織制訂推廣符合我省季節變化和疾病流行特點的傳染病中西醫結合診療方案、中醫治未病預防方案和康復方案,建立有效的中西醫協同救治、協同攻關機制,促進中西醫兩種醫學優勢互補,為人民群眾提供更好的、更加全面的衛生健康服務。

 

3、創新人才培養模式夯實人才支撐

 

  具體舉措:打造人才高地。開展杏林人才培養行動,通過優秀中醫人才研修、老中醫藥專家學術經驗繼承、骨干人才培養和高層次人才引進,與國醫大師、全國名中醫相銜接,在遼寧醫學名家項目中培養省中醫大師、名中醫、青年名中醫。對標國家“岐黃工程”領軍人才、優秀人才和骨干人才分別儲備10名、100名和1000名人才隊伍。組建3至5個高層次創新團隊。

 

  解讀:將省中醫大師、名中醫、青年名中醫納入“興遼人才”計劃中的省“醫學名家”項目進行評選支持,通過省中醫藥(臨床)、西學中優秀人才培養,名老中醫經驗傳承培養,儲備一批中青年優秀人才。依托遼寧高層次人才培養基地、遼寧中醫藥大學附屬醫院、附屬二院,培養一批中醫藥特色骨干人才。利用5年時間,對標對表國家中醫藥管理局各層次人才儲備,實現人才梯隊可持續發展。

 

  具體舉措:創新人才培養模式。推動省政府與國家中醫藥管理局共建遼寧中醫藥大學,建設高水平行業特色型院校和一流學科。發揮教育大省優勢,推進中國醫科大學、大連醫科大學、錦州醫科大學、沈陽藥科大學等院校開展醫教協同和科研創新,培養中西醫結合和中藥人才。支持醫藥院校與其他高校聯合培養高層次復合型中醫藥人才。開展以強化中醫思維培養和早跟師、早臨床等為特點的中醫藥教育教學模式改革。

 

  解讀:通過省局共建,把遼寧中醫藥大學建設成一流中醫藥大學,打造一批一流學科。通過開展中醫藥教育教學改革,提高中醫藥人才培養質量,開展中醫藥科學研究、社會服務和文化傳承創新。

 

  具體舉措:壯大基層中醫藥隊伍。積極開展農村訂單定向免費培養中醫專業醫學生。全科醫生特設崗位計劃招收向中醫醫師傾斜。實施中醫類別全科醫生轉崗培訓。加強全科醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。

 

  解讀:通過培養基層用得上、留得住的實用型中醫藥人才,采取“縣管鄉用”“鄉聘村用”等方式,進一步壯大基層中醫藥人才隊伍,提升基層中醫藥服務能力,為人民群眾提供觸手可及的中醫藥服務。

 

  具體舉措:培養中醫藥管理和產業人才。支持舉辦中醫藥行業人才高級研修班。鼓勵相關院校和職業培訓機構開展產業技術技能人才培養。對中醫藥管理部門負責人和中醫醫院管理人員培訓實現全覆蓋。

 

  解讀:通過加強中醫藥管理人才培養,進一步提升中醫醫院現代化、科學化管理水平。培養中醫藥產業技術技能人才,為遼寧中醫藥產業發展提供源源不絕的動力。

 

  具體舉措:健全人才評價和激勵機制。改革中醫藥職稱評聘制度,注重對經典理論的掌握運用、業務能力和工作實績等方面考核。放寬長期服務基層的中醫醫師職稱晉升條件。加大“興遼英才”“醫學名家”等項目對中醫藥人才的支持力度。

 

  解讀:改革中醫藥職稱評聘制度,破除唯論文、唯學歷、唯獎項、唯“帽子”傾向,鼓勵中醫藥專業技術人員扎根防病治病一線。強化政策導向,突出中醫藥經典理論的掌握和運用,中醫臨床思維的培養和體現。高級職稱通過人員比例向基層傾斜,把從事專業技術人員留在基層,促進基層專業技術人才扎根基層、服務百姓。

 

4、傳承精華精髓推進開放創新

 

  具體舉措:依托醫療機構、高校和科研院所建立多學科融合的科研平臺,爭創國家中醫藥領域技術創新中心、臨床醫學研究中心等國家級平臺,建設25個省級重點實驗室和技術創新中心。依托現有資源,支持建設中醫藥產業技術創新研究院、中醫循證醫學中心、道地藥材研究中心和蒙滿醫藥研究中心。

 

  解讀:通過建設高水平的中醫臨床循證醫學中心和一批國內高水平科研平臺,為講清楚中醫臨床療效提供高質量的證據,以科學研究推動中醫理論、技術的創新和臨床水平的提升,更好服務人民群眾。

 

  具體舉措:建立符合中醫藥特點和發展需求的部門協同聯動科研規劃和管理機制,探索實行單獨評審或劃定比例。加大省科技專項資金對中醫藥科技研發的支持力度。搭建中醫藥創新和科技成果轉化平臺,引導中醫藥企業加大自主創新力度,與高校、科研院所和醫療衛生機構建立聯合研發機構和產業技術創新聯合體,力爭建設45個產學研聯盟和20個省級科技創新平臺,攻克10項關鍵核心技術。

 

  解讀:通過加大對中醫藥科技創新的支持力度,推動醫院、高校、科研院所與企業加強合作,組建優勢互補、資源共享的“醫教研產銷用”聯合科技攻關與成果轉化平臺,以解決影響人民健康的重大問題、補齊健康產業的主要短板為工作導向,以創新為驅動,加強中醫藥關鍵技術和創新產品研發應用和轉化孵化。

 

  具體舉措:加強“遼派中醫”體系及相關流派學術研究,加快中蒙醫藥典籍搶救性研究整理。加強名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝傳承,建設老中醫藥專家學術經驗傳承工作室。依托遼寧中醫藥大學建設遼寧省中醫藥博物館,培育一批中醫藥文化科普宣傳教育基地。支持有條件的中小學開設中醫藥文化校本課程,建設中醫藥文化角。打造中醫藥文化傳播平臺及優質產品。

 

  解讀:通過組織對“遼派中醫”各分支流派的傳承脈絡、理論體系、學術思想、方藥技法進行深入系統地挖掘整理,形成“遼派中醫”的傳承脈絡和傳承體系。更好地傳播中醫藥文化,弘揚中華優秀傳統文化。中小學進一步豐富中醫藥文化教育,把中醫藥文化貫穿國民教育始終,使中醫藥成為群眾健康的文化自覺,充分發揮中醫藥文化特色優勢,推動新時代中國特色社會主義文化繁榮興盛。

 

  具體舉措:推動中醫藥參與 “一帶一路”和RCEP建設,發揮區位優勢,深耕日韓,輻射俄羅斯和東南亞等地區。高質量建設2個國家中醫藥服務出口基地、1個中醫藥海外中心和3個國際合作基地,通過跨境醫療、教育服務、培育品牌、國際營銷推廣、貿易促進等方式擴大中醫藥產品和服務出口規模。

 

  解讀:堅持共商、共建、共享理念,統籌推進中醫藥醫療、保健、教育、科研、文化和產業的對外交流與合作,積極推動遼寧省道地藥材、中成藥及中醫藥特色服務在海外推廣,全面提升中藥產業發展水平,拓寬中醫藥服務領域,切實提高我省中醫藥對外服務能力。

 

5、三產協同發展做強中醫藥產業

 

  具體舉措:建立完善中藥材質量監測體系、道地藥材質量標準體系和中藥種質資源保護體系,開展標準化、規范化、規?;N養。培育10至15個藥用植物重點保護圃、種子種苗繁育基地和15個“遼藥六寶”等道地藥材生產基地。

 

  解讀:我省中藥資源豐富、地域特色突出,但標準化和產業化程度低、質量追溯體系不健全、野生中藥資源保護任務艱巨。通過建設遼寧省中醫藥質量監測網絡和藥用植物重點物種保護網絡,開展道地藥材生態種植及質量保障項目,進一步提升道地中藥材規范化種植技術水平,推進我省道地中藥材生態種植技術示范推廣和中藥材質量追溯體系建設,促進我省中藥材產業有序、安全、有效發展。

 

  具體舉措:深入開展中藥炮制理論和技術研究,修訂遼寧省中藥飲片炮制規范,支持中藥材精細化加工,促進中藥飲片優質優價。提高中藥生產的智能化水平。加大對氣滯胃痛顆粒、尪痹片等中藥大品種二次開發和上市后再評價的支持力度。強化中藥飲片抽檢、監管和中藥注射劑不良反應監測。督促中藥生產企業建立追溯體系,嚴厲打擊涉中藥違法違規行為。

 

  解讀:中醫與中藥是不可分割的整體,中藥的質量直接影響中醫的療效。中藥的生產涉及種植、養殖、加工、炮制、生產、流通等多個環節,通過強化各環節監管,建立全過程、可追溯的質量監控體系,改善市場競爭環境,促進優質優價,不讓以次充好、低質低價的中藥飲片沖擊我省飲片市場,提升我省中藥飲片和中成藥質量,讓人民群眾吃上放心的中藥。

 

  具體舉措:支持基于經典名方、名老中醫經驗方、醫療機構中藥制劑、蒙醫藥等中藥、民族藥新藥研發,依法開展中藥配方顆粒生產。規范醫療機構中藥制劑管理,鼓勵申報新品種,優化調劑使用程序。

 

  解讀:通過發揮包括遼寧中醫藥大學、沈陽藥科大學、中國醫科大學、中科院大連化學物理研究所等研究機構在內的中醫藥創新研發體系的作用,以名老中醫經驗方、醫療機構中藥制劑等多年臨床經驗方藥為基礎,加快中藥新藥的研制,打造遼藥品牌,促進社會經濟發展。

 

  具體舉措:將中藥產業納入遼寧振興發展戰略。促進土地、財稅、資金和市場等資源要素向中藥產業匯集。鼓勵以優質中藥品種與資本、大型藥企合作,培育、引進一批中藥重點企業并逐步做大做強,力爭到2025年實現超10億元企業1個、超5億元企業3個、超億元企業15個。

 

  解讀:我省作為工業制造業大省,在經濟發展與環境保護并重的前提下,新能源、新材料、生物醫藥等新興綠色產業將成為未來發展的主攻方向。目前,我省沈陽、大連、本溪、丹東等醫藥產業基地的布局基本形成,本溪北方藥都初見雛形,蒙藥等民族特色藥也呈現較好發展勢頭。進一步擴大現有產業優勢,做大做強具有遼寧特色的中藥產業,對于提振我省經濟具有重要作用。

 

  具體舉措:努力打造東北中藥材交易集散地。支持撫順清原滿族自治縣、本溪桓仁滿族自治縣等地建設中醫藥健康產業先導區。鼓勵中醫藥與養老、文化、養生旅游融合發展,培育一批中醫藥特色醫養結合、健康旅游試點單位以及3至5個中醫藥健康旅游先導區。

 

  解讀:遼寧省中醫藥文化底蘊深厚,中醫藥資源豐富,生物資源優勢和良好的生態環境,為大力發展中醫藥健康產業奠定了良好基礎。通過充分發揮中醫藥醫養結合和健康旅游試點單位的引領作用,不斷拓展中醫藥服務領域,提升養老服務和旅游服務品質,促進中醫藥與養老產業、文化旅游業深度融合,為人民群眾提供優質的中醫藥養老服務,推動中醫藥健康旅游服務提質擴面,促進我省中醫藥健康產業發展。

 

保障措施 如何實施

 

  完善價格和醫保政策。完善以臨床價值和技術勞務價值為主要依據的中醫醫療服務價格體系。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實施自主定價,符合條件的按規定納入醫保支付范圍。

 

  完善投入保障機制。建立與遼寧經濟發展水平相適應的中醫藥發展多元投入機制,全省各級政府要全面落實公立中醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等政府投入政策。

 

長遠考量

 

  爭創中醫藥綜合改革示范區。圍繞以較低費用取得較大健康收益目標,在政策機制協調、服務模式創新、健康產業發展等方面積極探索,爭創國家中醫藥綜合改革示范區。

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